运输服务是联系国际商品贸易和服务贸易的纽带ღ◈✿★,与货物贸易的发展密不可分ღ◈✿★。改革开放30多年来ღ◈✿★,随着我国对外贸易的飞速发展ღ◈✿★,运输服务进出口也保持了快速增长态势ღ◈✿★,一直以来都是仅次于旅游服务的第二大服务贸易门类ღ◈✿★。2014年1~9月ღ◈✿★,我国运输服务进口额实现721.3亿美元无良医生ღ◈✿★,同比增长3.0%ღ◈✿★,在我国服务进口中的比重为26.4%ღ◈✿★;而运输服务出口额同比下降2.1%ღ◈✿★,在服务出口总额中的占比下降至17.6%ღ◈✿★;运输服务贸易逆差扩大至444亿美元ღ◈✿★,占服务贸易逆差总额的38.2%ღ◈✿★。另一方面ღ◈✿★,我国交通运输ღ◈✿★、仓储和邮政业在我国利用外商直接投资总额中所占的比重也由2005年的12.2%下降至2013年的5.2%ღ◈✿★。我国运输服务在国际市场的占有率虽然呈现上升趋势ღ◈✿★,但是上升幅度缓慢ღ◈✿★,目前仅为5%左右ღ◈✿★。
根据通行的国际收支分类标准ღ◈✿★,运输服务通常包括海洋运输ღ◈✿★、航空运输以及铁路运输bifaღ◈✿★、公路运输ღ◈✿★、内陆水道运输和空间运输等其他运输ღ◈✿★。基于GATS的频度分析的测量结果显示ღ◈✿★,在服务行业对外开放度的指标测评中ღ◈✿★,我国运输服务总体开放度较高ღ◈✿★,得分为0.71ღ◈✿★,其市场准入开放度也处于较高水平ღ◈✿★,仅次于旅游服务和商务服务ღ◈✿★。日前OECD发布了2014年服务贸易限制指数bifaღ◈✿★,对34个经济合作组织成员国以及中国ღ◈✿★、巴西ღ◈✿★、印度ღ◈✿★、印度尼西亚ღ◈✿★、俄罗斯和南非6个新兴经济体共40个国家的服务贸易限制指数进行测评ღ◈✿★,服务贸易限制指数分值介于0和1之间ღ◈✿★,0是指一国对于服务贸易和投资完全开放ღ◈✿★,1则是完全不开放ღ◈✿★。各国在航空运输方面均存在较多的外资准入限制无良医生ღ◈✿★,我国的航空运输贸易限制指数得分为0.59ღ◈✿★,基本与美国(得分为0.581)一致ღ◈✿★。在海运服务领域ღ◈✿★,我国对外资准入的限制实际上是低于美国的ღ◈✿★,但是由于在政策的透明度方面不如美国ღ◈✿★,导致限制指数略高于美国ღ◈✿★。与其他5个新兴经济体相比无良医生ღ◈✿★,我国海上运输贸易限制指数略高于巴西和印度ღ◈✿★,公路运输贸易限制指数与印度尼西亚持平必发ღ◈✿★,ღ◈✿★,高于其他4个新兴市场国家ღ◈✿★,铁路运输贸易限制指数则低于印度ღ◈✿★。
在开放运输服务业的同时ღ◈✿★,各国也出台了不少保护本国运输服务企业的政策ღ◈✿★,如美国规定只有本国公民才可以提供国内领空范围内的航空运输服务ღ◈✿★,其服务资格还受到美国运输部严格的技术限制ღ◈✿★。海运服务方面bifaღ◈✿★,对悬挂美国国旗的船只提供海运服务设定严格的规定ღ◈✿★,包括所有权ღ◈✿★、船只条件ღ◈✿★、船员比例等ღ◈✿★。同时在立法中明确规定四类必须由美国旗船来运输的物资ღ◈✿★,包括国防军事物资ღ◈✿★;美国进出口银行提供信贷的进出口物资ღ◈✿★;对外援助物资ღ◈✿★;政府采购物资中的至少50%ღ◈✿★。这几类物资即使在美国旗船运力不够的情况下ღ◈✿★,也只能由美国公司控制的外国旗船来运输ღ◈✿★。
在海洋运输方面ღ◈✿★,我国作出了较高程度的开放承诺ღ◈✿★,基本与发达国家相当ღ◈✿★。早在1996年ღ◈✿★,我国就完全取消了“货载保留”和“货载分配”等保护本国航运企业的政策ღ◈✿★。而这些政策即使在美欧日等发达国家都执行得颇为严格无良医生ღ◈✿★。此外ღ◈✿★,尽管我国在GATS和FTA当中ღ◈✿★,均未对带船员的船只租赁ღ◈✿★、船舶维修和保养服务ღ◈✿★,以及远洋运输支持性服务作出承诺ღ◈✿★,但在实际当中对这些领域并无限制ღ◈✿★。对于沿海船和远洋船拖推服务bifabifaღ◈✿★,我国原则上是外资禁入的ღ◈✿★,但在实际当中ღ◈✿★,也有一些港口引入外资参与ღ◈✿★。
跨境交付方式下ღ◈✿★,我国在GATS框架当中对班轮运输和散货ღ◈✿★、不定期和其他国际运输无限制ღ◈✿★,对海运货物装卸服务ღ◈✿★、报关服务和集装箱堆场服务等不作承诺ღ◈✿★。商业存在方面ღ◈✿★,我国允许外国服务提供者在中国设立外资股比不超过49%的中外合资班轮运输和船务代理公司无良医生ღ◈✿★。在海运货物装卸服务ღ◈✿★、报关服务和集装箱堆场服务领域ღ◈✿★,允许设立外商拥有多数股权的中外合营企业ღ◈✿★。允许外国航运公司在其具有稳定货源或客源的对外开放口岸城市设立独资船务公司ღ◈✿★,经批准的独资船务公司或其分公司ღ◈✿★,可以为该独资船务公司的母公司拥有或经营的船舶提供揽货ღ◈✿★、揽客ღ◈✿★、签发提单ღ◈✿★、出具客票ღ◈✿★、结算运费和签订服务合同等服务ღ◈✿★。2013年上海自由贸易试验区进一步放宽了国际船舶运输企业的外资股比限制ღ◈✿★,允许外资控股ღ◈✿★。
目前ღ◈✿★,已有150家左右的中国和外国国际航运公司获得国际班轮运输的运营资质并开展国际班轮运输业务ღ◈✿★。其中ღ◈✿★,109家是在海外(包括中国香港和台湾)注册的国际船只公司ღ◈✿★,占总数的71.2%无良医生ღ◈✿★。另据相关研究显示bifaღ◈✿★,ღ◈✿★,2010年我国海洋运输当中ღ◈✿★,国轮承运的比例仅为23.6%ღ◈✿★,与发达国家相比存在很大差距ღ◈✿★。国轮承运比例低下ღ◈✿★,导致我国海运服务贸易的逆差迅速增大ღ◈✿★,同时也不利于我国航运业的长期健康发展ღ◈✿★。
在内河运输方面ღ◈✿★,我国在GATS框架下ღ◈✿★,对商业存在模式下的内河运输不作承诺ღ◈✿★。对于跨境交付模式承诺“允许在内河对外开放口岸开展国际运输”ღ◈✿★,原则上内河运输(国内两个内河口岸或内河口岸与海港之间的运输)只能由悬挂中国国旗的100%的国内企业来经营ღ◈✿★。但在实际操作中ღ◈✿★,外国货代公司(如TNTღ◈✿★,APL美集物流ღ◈✿★,OOCL物流等)和船务公司则可以通过包租国内船只等方式实现这一目的ღ◈✿★。上海自由贸易试验区进一步允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船ღ◈✿★,先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务ღ◈✿★。
在航空运输方面ღ◈✿★,目前我国共有47家航空公司ღ◈✿★,其中16家有外资参与ღ◈✿★,组建航空运输公司属于外商投资“鼓励类”领域ღ◈✿★。从2002年起ღ◈✿★,客运ღ◈✿★、货运和混合运输航空公司的外资股份允许达到49%ღ◈✿★,但单个外资不能超过25%ღ◈✿★。
其他领域ღ◈✿★,在GATS框架下ღ◈✿★,我国承诺不限制航空器维修保养的境外消费ღ◈✿★,并允许在这一领域成立中国拥有多数股权的合资企业bifa物流行业ღ◈✿★。ღ◈✿★。在计算机订座系统市场ღ◈✿★,跨境交付服务允许采取三种方式准入ღ◈✿★;境外消费没有限制ღ◈✿★;商业存在不作承诺ღ◈✿★。2014年初ღ◈✿★,民航局批准俄罗斯航空ღ◈✿★、德国汉莎航空ღ◈✿★、荷兰皇家航空ღ◈✿★、法航ღ◈✿★、芬兰航空5家外国航空公司的申请ღ◈✿★,准予11家国内机票代理企业使用Abacus和Amadeus(艾玛迪斯)两家外国计算机订座系统(CRS)销售机票ღ◈✿★。由于目前在中国注册的计算机订座系统服务提供商仅有中国民航信息网络股份有限公司一家ღ◈✿★,进一步放开该领域限制有利于引入竞争机制ღ◈✿★。同时我国对航空运输服务的销售和营销不作承诺ღ◈✿★,对于民航机场的建设管理则持鼓励态度ღ◈✿★,允许建立中方持有多数股权的合资企业ღ◈✿★。
随着我国大力发展服务贸易ღ◈✿★,服务业领域进一步扩大对外开放ღ◈✿★,未来我国还将在除上海自贸区以外的更多地域放宽中外合资ღ◈✿★、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制ღ◈✿★,以及允许设立外商独资国际船舶管理企业ღ◈✿★,允许在港口之间进行国际货物干线捎带运输(捎带运输)ღ◈✿★,以支持我国发展更高效的外贸航运服务ღ◈✿★。另一方面ღ◈✿★,也应更好地处理对外开放与风险防范的关系ღ◈✿★,把握运输服务对外开放的关键环节和敏感领域ღ◈✿★,增强本土运输企业的国际竞争力ღ◈✿★,维护运输产业安全ღ◈✿★。
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